- 信息来源：江苏省公安厅
- 发布日期：2010-11-03 00:00
关于制定《关于赌博违法案件的量罚指导意见》的说明
为依法查禁赌博活动，规范公安机关办理赌博违法案件，省公安厅研究起草了《关于赌博违法案件的量罚指导意见》（草案）（以下简称《指导意见》），在公开征求意见、召开听证会，广泛听取并采纳社会各界意见的基础上，已正式成文并下发全省公安机关遵照执行。为便于社会公众了解《指导意见》，现就制定《指导意见》的有关情况作如下说明：
一、制定《指导意见》的必要性
（一）制定《指导意见》，是正确实施《治安管理处罚法》的需要。我国法律明文规定严禁赌博活动，凡是以财物作注比输赢的赌博行为都是违法的。但是，2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。”因此，并非所有参与赌博的违法行为都应当给予治安处罚，只有达到“赌资较大”标准的才能给予治安处罚。而对“赌资较大”的标准，法律未作出明确规定，公安部要求各省、自治区、直辖市公安机关根据当地实际情况制定相应标准。目前，北京、山东、上海、天津等部分省级公安机关已经制定了“赌资较大”的数额标准，省公安厅参照外省、市和本省各市公安机关现行掌握的标准，制定全省统一的赌资较大认定标准，是正确实施《治安管理处罚法》的客观需要。
（二）制定《指导意见》，是规范公安机关执法行为的需要。今年初，省公安厅对全省公安机关查处赌博案件情况进行了专项检查，发现有些赌博案件在处理上存在畸轻畸重问题，特别是一些地方对带有娱乐性质的小额赌博行为实施了治安处罚，违反了处罚与教育相结合和过罚相当的原则，影响了执法的公正性，社会效果不好。而导致这一问题的重要原因之一，就是全省缺少统一的量罚标准。因此，对面广量大、涉及公众人数较多的赌博违法案件量罚标准作出明确规定，不仅是加强公安机关执法规范化建设，正确行使自由裁量权，确保行政权力公开透明运行的需要，也是解决当前基层公安机关在查禁赌博活动中存在执法问题的客观要求。
二、制定“赌资较大”标准的主要依据
在对《指导意见》（草案）公开征求意见和举行听证会期间，“赌资较大”的标准，即处罚起点标准，成为社会各界讨论的焦点。主要有三种意见：一是认为经济发展、百姓富裕了，处罚起点应当适当放宽；二是认为赌博危害较大，应当严格控制标准，不能定得太宽；三是制定标准应当苏北和苏南区别对待、城市和农村区别对待。对这三种意见省公安厅进行了认真研究，决定仍然执行《指导意见》（草案）规定的标准。
主要依据：一是现有正反双方意见比例相当，且多是从各自利益角度出发。例如，棋牌室业主、喜欢打麻将、玩扑克的群体希望处罚起点标准越宽越好，这样可以扩大自己的生意，参与赌博的人也不用担心被处罚；而因赌博影响正常生活的受害者，则希望从严控制处罚起点标准，甚至认为只要是赌博，不论赌资多大，都应当给予治安处罚。二是处罚起点标准不宜按省内区域差异分别设定。《指导意见》（草案）设定的处罚起点标准已经参照了我省人均收入和最低生活保障标准，以及北京、上海、山东等地标准，虽然苏南、苏北经济发展有差异，城镇居民和农民收入有差距，但按照“法律面前人人平等”的原则，对赌博违法行为的处罚标准，不能因地制宜、因人而异。三是实行统一处罚起点标准是目前通行做法。最高人民法院、最高人民检察院和公安部规定的刑事案件立案、追诉标准，基本上是全国统一标准。已经制定赌博违法案件处罚起点标准的地方，也都实行了统一的处罚起点标准。
三、积极采纳社会各界意见，修订完善了《指导意见》（草案）的部分内容
在公开征求意见和听证会期间，社会各界对《指导意见》（草案）提出了许多很好的修改意见和建议，省公安厅组织了专门研究，对其中合理的意见积极予以采纳，并作了修改完善。一是完善了赌资认定规则，明确规定未经查处过的赌资经查实后应予累计计算，防止部分人员利用“小来来”钻空子，有效遏制赌风蔓延。二是严格了对在赌博场所内放贷行为的量罚规定，加大了对明知他人赌博而放贷行为的处罚力度。三是增加了对参加网络赌博赌资收缴规定，明确按查实的结算后实有赌资收缴。四是增加了对涉案交通、通讯工具处理规定，明确了应当收缴的范围，防止不该收缴的予以收缴。五是对“亲属”范围进行了界定，防止因界限模糊而出现执法不公问题。六是增加了对棋牌室业主和从业人员明知赌博的认定条件，有利于查处棋牌室等场所经营业主放任赌博的行为，也为基层公安机关严格执法提供了明确依据。此外，还就《指导意见》（草案）部分文字作了修改完善。
江苏省公安厅
二O一O年十一月二日