“方便，真的蛮方便的。”这是社区居民为无锡市公安局“放管服”改革带来的便利点赞时用的最多的话语。

近年来，无锡市公安局以群众反映的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题为靶向，切实做好人口管理“放管服”改革的“无锡算法”，整个人口管理业务呈现一派喜人的新气象，受到人民群众的普遍欢迎和一致好评。

改革破障做“除法”

在实际工作中，如何消除影响改革的一些不利因素，为推动“放管服”扫清思想认识和工作理念上的障碍，是必须优先置顶考虑的核心问题。对此，无锡市公安局主要领导全面负责、全程过问“放管服”改革，直接组织调查研究，主导顶层方案设计，协调解决重大事项，并将“放管服”改革纳入市（县）公安机关年度综合考评。

结合城市发展的特点，通过对人口增长、人才结构等方面的科学分析，无锡市公安局主动与财政、教育、住房保障等部门沟通，在租赁落户、重点群体无门槛落户等关键问题上达成共识，在2017年修订出台了《无锡市户口准入登记规定》。《规定》再次降低了落户门槛，全面取消了购房、投资纳税落户限制，打通了外来居民租房落户的渠道，放开放宽了大中专院校、技工学校毕业学生和参军退役人员的落户条件，在户籍迁移方面进一步放宽子女、父母相互投靠市外迁入条件，放宽退休人员回原籍户口迁移条件。去年年底，该市户籍人口城镇化率已达到76.02%，提前两年完成了政府“十三五”目标，累计惠及群众8.4万余人。

到派出所、到窗口办事是长期以来群众的固有思维，为积极落实“放管服”的要求，让群众少跑路，无锡市公安局以前所未有的力度积极推行居民身份证、居住证的上门采集、委托代领、邮政专递、节假日无障碍办证通道等一系列服务举措。

近两年来，该局共为471名有卧病在床等困难情况的群众上门办理了身份证，为急需用证群众快速办理各类证照12.5万余张，有23.4万名群众在锡异地补领、换领了居民身份证，协调解决各类疑难户口565个。全市户籍窗口服务规范度、满意度始终保持99%，荣获无锡市优质服务品牌称号。

简政便民做“减法”

群众“办证难”难点大多集中在环节多、流程繁等因素上，无锡市公安局大幅度缩短事项办理时限，减少流程环节，在全流程上发力。将非直办类户口的各环节审核办理时限由10个工作日缩短至5个工作日，身份证、居住证等办理时限也同步缩减30%以上；下放出生日期变更办理权，将原来的派出所、分局、市局三级审核调整为派出所、分局两级审核，在市局环节施行网上授权办理，办理时限由15个工作日缩短至10个工作日；流动人口居住证件实现7日内领取，先后制发证330万张，实现流动人口居住证全覆盖，牵头起草并以政府办文件形式出台配套政策为新市民提供社保、教育、医疗等11大类25项均等化公共服务。

优化流程做“加法”

“15分钟便民服务圈”是无锡公安在“放管服”改革中做出的坚定承诺，全市127个户籍派出所全部受办理各项户政服务，提供多项选择，群众可自由选择。

一是推行“选办”。今年起全市施行户籍准入两级窗口自由选择模式，办理市外迁入的群众可根据路途远近、需求缓急，自由选择派出所受理后分局审批或市区各行政服务中心公安窗口“一站式”直接办结两种模式，提高群众办事灵活度。二是推行“通办”。通过户籍档案电子化、联网化，持续提升“同城查档”效能，群众办理迁户投靠、房产过户、公证、出国、诉讼等事项时可至任一派出所就近查询与本人有关的户籍档案，派出所当场出具相关户籍信息证明，近两年来共为群众提供“同城查档”服务16814次。2018年建立居民身份证换领、补领全市户籍窗口通办制度，今年新增本市户籍人员身份证首次申领通办，并取消了本省外市人员办理身份证异地换领、补领的就业、就学、居住等证明材料，提高群众办事便利度。三是推行“直办”。实行本市户籍人员临时居民身份证任一受理点“一站式”直接办结服务，符合条件当场制发，立等可取，提高群众办事快捷度。目前已有1.2万余名群众享受到临时身份证直办带来的便利。

提升服务做“乘法”

在新丰苑警务室，有一个极具现代感科技感的特定区域——“公安24小时自助服务区”，这是无锡市公安局在提升“放管服”服务上重点打造的一个项目，通过提升人力服务、做优信息服务、协调共享服务，来实现速度倍增、效率倍增。

对因就业、就学、就医、考试、比赛等情况急需办证的群众开设“绿色通道”，享受优先受理、优先上传、优先制证服务，最大限度地保障群众用证需求；将人口管理服务触角延伸到社区，警务室设置材料自助提交柜，提供居住证办理材料、本市户口迁移材料自助提交等业务，增设身份证、居住证等自助办理机，通过人脸识别、智慧感知实现24小时自助服务，打造社区警务站“公安24小时自助服务区”；加强和市相关部门协调沟通，共享人口信息、社保信息、房产信息等关键数据，实现户籍迁移中合法稳定住所、合法稳定职业两个基本证明文件全部在线查验出具，办理时只需民警网上查询打印社保证明、房产证明，由群众签字确认即可。积极融入“互联网+政务服务”创新，将人口管理72项具体业务在公安“微警务”平台全面上线，手机掌上操作，寥寥几个步骤，短短几分钟，极大地方便了群众。现已受办理各类服务事项3.26万件，在线答复咨询6.9万余条。率先试点省内户口迁移在线办理业务，2018年通过网上办理准迁手续1万余例。

（来源：江苏法制报 2019-04-18）