为加强保安服务业市场化、专业化、标准化建设，促进全省保安服务业优质高效发展，我厅协同有关部门研究起草了《关于推动保安服务业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，公众可以于2026年10月22日前通过以下方式反馈意见：

1、通过互联网电子邮件发送至2376902905＠qq．com，邮件主题注明“意见反馈”字样。

2、书面材料传真至025－83524490，并在材料注明“保安服务业高质量发展指导意见反馈”字样。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省公安厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年9月22日

关于推动保安服务业高质量发展的指导意见

（征求意见稿）

保安服务业是现代服务业的重要组成部分，在促进经济社会发展和维护社会安全稳定中发挥着重要作用。为深入贯彻党中央、国务院关于促进服务业优质高效发展、加快构建新发展格局的决策部署，结合我省实际，现就推动全省保安服务业高质量发展工作提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，按照国家推进服务业扩能提质工作部署，结合我省保安服务业基础、资源禀赋，积极完善相应支持政策体系，加快推进全省保安服务市场化、专业化、标准化，不断提升单位安全防范、重大活动安保、基层社会治理、海外利益保护等能力水平，为促进全省经济社会高质量发展、建设更高水平平安江苏提供安全服务支撑。

到2030年，全省保安服务业规上企业超过300家，专精特新企业超过5家，科技安保服务含量超过25％，保安专业技能人员比例超过30％。全省保安企业创新活力更足，发展动能更强，服务更加多元、专业，经济社会效益更加突出，江苏保安品牌影响力、国内国际市场竞争力明显提升。

二、科学规划，优化产业布局

1．加强资源统筹。建立完善保安服务领域统计监测体系，依法及时统计分析公布行业发展相关数据，促进保安市场要素高效配置，引导资本向前瞻性新兴产业集中。支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合。鼓励专业投资机构、耐心资本投资创新型成长型保安企业，支持优质企业上市融资。

2．组建安保集团。科学整合国有保安企业资源，有序推进成立省属安保集团，围绕社会治安防控、重大活动安保、武装守护押运、低空安防、基层治理等传统和新兴安保领域，打造专业化、标准化企业标杆，构建全链条服务、多点支撑、区域协同的安保服务网络，逐步实现从省内龙头到国内领先、再到具有国际影响力的持续发展。

3．推进强链补链。支持“保安＋”融合发展模式，促进先进安防装备制造、智慧安保技术软件、技术设备租赁维护、职业培训与认证等产业发展升级，完善保安服务上下游产业链。鼓励保安企业拓展风险评估、安全咨询、综合服务集成等业务，向价值链高端延伸。支持连云港安防产业规模化、集群化发展，加快建设公共安全产业基地、教育培训基地、人工智能联创中心和安防科技产品展示中心，更好地衔接支撑全省保安服务业发展。

4．加快科技赋能。引导保安企业加大科技研发投入，加强大模型、机器视觉、智能算法等AI新技术应用，催生集数字化、智能化于一体的安保创新产品与解决方案，加快从“人防”服务为主向“人技物网智融合”转型。鼓励保安企业与科研院所、科技公司共同搭建产业技术联盟与开源平台，推动形成一批实用性强、共享度高、惠及面广的安保技术成果和应用场景，培育一批科技型保安企业。

三、提质增效，放大综合效应

5．强化需求牵引。适应安保服务定制化便利化新需求，鼓励保安企业提供多元、特色服务，推动重点单位部位、重大活动打造数智安保示范工程，探索金融等安保特需行业区域集约化服务模式，扩大高品质安保服务采购比例。有序放开公共安全等领域需求，引导保安企业深度参与社会治理，加快拓展金融服务外包、涉案财物管理、档案管理、公物仓管理、网络安全等新兴业务，特别是聚焦低空经济发展，提升低空巡检、“黑飞”反制等安防安保服务能力。适应我省外向型经济快速发展、“走出去”企业越来越多的实际需求，促进海外安保服务需求适配对接，助力更高水平对外开放。

6．加强标准建设。立足保安服务的社会和经济“双重”属性特点，加快建设完善全省保安服务标准体系。支持行业协会制定和推广人力安保、数智安保服务标准，引导保安企业对标增强专业化履约能力。推动治安保卫重点单位、集市庙会、景区景点、大型活动保安配备标准化，促进保安岗位职责、服务流程、装备配备和管理要求规范统一。

7．打造专业队伍。落实保安服务资格准入要求，推进重点单位部位、专业技术岗位保安员100％岗前培训，持保安员证和专业技能证“双证”上岗。有序推进保安员职业资格评价，组织开展保安安全检查专项职业能力考核发证工作。健全职业培训体系，常态组织保安员大规模职业技能培训，定期举办全省保安员职业技能竞赛。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，推动高技能安保人才纳入“江苏工匠”培育体系。

8．完善信用管理。依法规范保安服务业公共信用信息采集，及时以物理归集方式汇聚至全国信用信息共享平台。加强严重失信主体名单、合同违约、经营异常名录、行政处罚、监督检查不合格等信用的修复和退出，强化违法失信行为预警。支持行业协会对行业内企业开展市场化信用评价，评价不以盈利为目的，不区别对待会员企业与非会员企业。鼓励第三方机构依法开展市场化信用评价，开发符合市场需求的信用产品和服务，拓展在行业监管、社会治理等方面的应用。

四、改革创新，激发市场活力

9．提升准入便利。规范精简全省保安服务许可备案流程，取消隐性不合理门槛，促进保安服务证照办理更加透明规范。改进保安员资格考试管理办法，提高保安资格考试领证便利度。鼓励地方政府取消保安员证考试收费。持续推进保安服务统一大市场建设，消除地方保护和市场分割，打造更加开放公平的竞争环境。

10．鼓励自主创新。尊重企业经营主体地位，支持保安企业创新经营服务模式、运行管理模式，拓展新服务场景、开展新技术应用。支持　“平台经济”“联盟经济”等保安服务新业态、新模式有序发展。各有关部门按照鼓励创新的原则，对安保新业态、新模式实行包容审慎监管，禁止违法违规对企业采取不当干预措施。

11．加强市场整治。指导监督保安从业单位建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度。加强市场监督管理，建立全省保安服务市场最低用工成本指引适时调整机制，综合整治“内卷式”竞争。加强保安服务监管执法，依法及时查处扰乱市场秩序、违规降低服务标准、危害社会安全、侵害保安企业和人员合法权益的行为，及时消除风险隐患。

五、打造品牌，增强竞争优势

12．培育安保文化。引导、推动保安企业完善治理结构，建立完善中国特色现代企业制度，增强综合竞争能力。支持加强企业文化建设，打造以专业为本、品质为要、文化为魂的匠心服务，彰显保安文化底蕴、地域特色。依托全球公共安全合作论坛（连云港）平台，举办安保主题会展、峰会论坛、专业培训，宣传推广有故事、有体验、有品位的江苏保安文化。

13．打造“苏式安保”。引导保安企业增强品牌意识，加强品牌运营管理，提升企业品牌价值。鼓励企业通过专业机构加强品牌策划、宣传推广、运营维护。实施品牌化发展战略，加快培育推出一批经营规范、服务专业、市场认可的“苏式安保”品牌，增强我省保安服务辨识度、美誉度，提升市场影响力、竞争力。

14．拓展海外市场。引导保安企业增强战略眼光，积极布局未来市场、国内国际市场。支持有条件的保安企业在“一带一路”等海外重点国家和地区发展，依法依规参与驻外中资企业和人员保护、海上船舶护航等业务。建立海外项目安防推介名录，依托省“走出去综合服务平台”，为保安企业参与国际竞争提供法律、金融、知识产权等公共服务。发挥全球公共安全合作论坛（连云港）窗口桥梁作用，促进安保服务和产品“同船出海”。

六、强化支撑，完善保障体系

15．加强行业党建。强化对保安企业党建工作指导，推动符合条件的保安企业建立健全党组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，促进党建与业务深度融合，将党的政治优势、组织优势转化为高质量展的治理效能。加强保安企业共青团、工会等群团组织建设，不断凝聚行业发展合力。

16．强化政策支持。对符合政策条件的保安企业，积极落实增值税和企业所得税优惠、社会保险补贴、职业培训补贴等扶持政策。鼓励有条件的金融机构为全省保安服务企业提供商业保险、信贷融资集采优惠支持。鼓励在评优评先、提供绿色通道等惠企服务、给予财政资金奖补等工作中参考有关信用评价结果。

17．注重典型宣传。加强保安服务业先进典型选树宣传，提升行业和职业认同感、归属感，营造全社会理解、尊重、支持保安工作的良好氛围。对在保护公共财产安全和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安从业单位和保安员，积极申报见义勇为，给予表彰奖励。

18．加强质效评估。各地要建立健全政府引导、部门协同、社会参与的工作机制，结合本地实际细化措施、推进落实。要建立评估机制，将工作质效纳入全省服务业扩能提质行动成效监测评估，作为平安建设的重要内容。省有关部门要注重示范引领，及时总结推广好的经验和做法，促进全省保安服务业发展不断取得新成效。