唱响“升级戏”

近年来，全市公安机关按照“党建引领，服务为先，资源共享，共用共建”的思路，积极探索社会管理、群防群治创新实践，在全省率先推出以积分激励为特色的“正义联盟”工作模式，着力打造“正义联盟”线上线下党群志愿服务交互平台。截至目前，全市共划分网格5697个，招募“正义联盟”治安志愿者队员20万人，其中党员志愿者1.25万人，全市刑事发案同比下降29.1%，群众安全感同比上升7.2%。

一、党建引领，创设社会综合治理新机制。一是积极融入社会治理创新。先后制定出台《全市公安机关推广建设“正义联盟”队伍实施方案》《“正义联盟”队伍建设工作规范》等制度，加强顶层设计，固化工作架构，明确义务巡防、隐患排查、矛盾化解等职责任务。全市已建立5000多支以退休党员、治安积极分子为骨干的“正义联盟”治安志愿者等群防群治力量，通过资源众用、治安众筹、任务众担、优惠众享的新型治安志愿服务模式，把蕴藏于民间的正义能量汇聚并释放到社会治安管控中，着力构建联防联治、共治共享、集约高效的社区治理新格局。二是发挥引领带动效应。提倡推行党代表兼任网格党小组组长，定期召集“两委”干部、群众代表召开群众服务需求分析会议，及时帮助解决群众需求和实际困难。这种“小型、灵活、方便”的网格党小组志愿服务形式，使居住相近相邻的党员开展志愿服务活动更加经常化，进一步密切了党群关系、干群关系。三是形成社区治理新格局。各地以创建“正义联盟”党建品牌为载体，主动将志愿服务融入综治网格，基本形成了“横向集成、纵向贯通、情报引领、科技支撑、有力保障”的社区治理新格局。坚持从“小事”做起，从“小纠纷”调起，从“小隐患”整起，不断拓宽社会综合治理的覆盖面，切实提升了港城平安建设水平。去年，创造性地将互联网的创新成果与传统的群防群治深度融合，使单纯的公益行为上升为党员、群众参与社会治理的自觉行为，群防群治工作已转变为依靠网络信息化系统，群众广泛参与、精确投放，真正实现了科技强警、高效惠民的目标。

二、服务为先，搭建社区治安防范新载体。一是布建一张网，组织好“家门口的居民”。按照“全域覆盖、边界清晰、无缝衔接、分步实施”工作原则，统筹推进，大力组建“正义联盟”队伍。全市建立了市-县（区）-乡镇（街道）-社区（村）“正义联盟”四级队伍管理体系，在村（居）民议事会、委员会、监事会“三会”基础上增加志愿服务队，落实“正义联盟”队伍保障，形成管理同抓、责任同担、奖励同等的工作格局。二是搭建工作平台，处理好“家门口的事务”。以专职调解员、社区民警、“正义联盟”队员“三支队伍”为主体，以日常排查、现场调解、归口调解、包案负责、双访问效“五项机制”为支撑，全面推进多元融合式调处持续、健康发展。连云分局李庄村社区民警顾长江积极依托“正义联盟”，调动社区网格员、治安志愿者等“正义联盟”队员积极参与矛盾纠纷调处等工作，取得良好效应。三是推行四类服务，开展好“家门口的服务”。通过“正义联盟”队员推行送服务上门、网上政务办理、代理缴费、救济帮扶等四类服务，构建社区网格治理警民“同心圆”，着力解决社区网格服务“最后一公里”问题。东海县西双湖振兴社区民警桑冠武创新“社区警务3.0”模式，整合资源，建造1座高级、2座中级和8座初级警务室。不到一年时间，社区已拥有300多人的志愿团队。

三、综合发力，打造党建助推公益新品牌。一是激活基层党建动能，不断加强品牌引领。通过网络、报刊、社区专栏等大张旗鼓的宣传展示基层党组织开展“正义联盟”志愿者活动成效及评比表彰“正义联盟”优秀志愿者，不断激发广大党员、群众参与活动热情。“当好人、做好事、有好报”的“正义联盟”口号引领了健康向上的价值观，“平安”“正义”“好人”已成为港城社会主流文化。二是强化科技引领，着力提升社会治理信息化、智能化水平。“连云港公安微警务”“正义联盟”平台集群防管理、信息采集、宣传学习、线索举报等多功能于一身，广泛吸纳退休党员、热心群众、社区网格员、环卫工人等社会各界群众注册加入，构建起了平安连云港创建人人参与、港城平安成果人人共享的大数据平台。截至目前，平台注册用户9万余人，活跃用户4万余人，执行群防群治任务3万多条，巡逻6万余公里，群众取得奖励积分37万余分。该平台还设置失物招领、线索举报等功能。无论是各种违法犯罪线索、公共安全隐患，还是食品药品安全等线索，群防力量都可通过平台随时举报，确认属实后，可获得奖励积分。三是服务公益事业，打造社会治理升级版。根据工作需要，有的放矢将广大“正义联盟”治安志愿者投入到节假日、黄金周、高发案时间段开展治安巡逻工作。2017年全市创卫期间，各级公安机关及时通过“正义联盟”平台发布大量交通疏导和治安巡防任务，把分布在社会各个角落的群防群治力量有效整合，直接参与到其所在社区、居住小区、街道的卫生城市创建中，在治安秩序维护、服务群众等方面发挥了重要作用。                                

（连云港市局）