今年以来，泰州市公安局在信访工作中，聚焦“就地解决、实体化解”目标，以信访案件化解“百日会战”、公安信访“减存量、控增量、防变量”集中攻坚行动为抓手，积极推行“分（类）派（单）督（办）交（账）反（馈）”五大步骤闭环处置、一体化办理的“五步一体”信访工作新机制，把“送上门的群众工作”做到群众“心坎上”，推动了公安信访工作质态持续向好。截至目前，该局先后成功化解疑难复杂信访积案386件；化解初信初访128件，登记申诉求决类初次信访事项同比下降56.5%，未发生化解后“回流”件。

坚持问题导向“找症结”

有的信访当事人，由于其反映的信访诉求时间跨度长，市县（区）两级公安机关无数次集中办理。结果还是在一次次办结后，又出现了一次次“反弹”。

据介绍，出现“回流”还是其中的信访难题之一。有的信访群众“遇事必访”，有的群众多头信访，还有的闹访缠访，导致有些信访问题长期“挂账”，甚至越拖越复杂。

那么，问题到底出在哪里呢？该局信访部门调查发现，有的信访问题出现在源头，即初信初访阶段没有抓住时机，“趁热打铁”，导致“小洞不补大洞吃苦”；有的单位对待信访工作“眉毛胡子一把抓”，导致责任难以落地落实；有的信访民警看到信访群众为达到个人诉求期望值随意“加码”，存在畏难情绪，继而采取“以时间换空间”的“缓兵之计”；还有的单位在办理信访过程中，采取“本位主义”各自为战，缺乏全局观，以至于在办理疑难复杂信访件的过程中，难以形成工作合力，等等。

实行“五步一体”破难题

信访，是“送上门的群众工作”。泰州市公安局将信访工作作为“一把手”工程，积极推行上下贯通、左右协同的“分（类）派（单）督（办）交（账）反（馈）”五大步骤闭环处置、一体化办理的“五步一体”信访工作新机制，实行化解处置全流程闭环“主动访”，有效破解了信访难题。

精研细“分”。该局对信访事项进行全量梳理，把涉法涉诉信访分为处警执勤、执法办案、纪律作风和意见建议4类，针对执法、作风等问题进行精研细分。

精准指“派”。该局对信访事项分类分拣后，由信访部门按照职能体系要求和市县两级权责形成清单，统筹属事属地责任，科学精准做好任务派单，逐一明确牵头单位、相关业务主管部门协同和责任单位，避免推诿扯皮。

快办严“督”。他们围绕信访事项事实是否核查清楚、民警是否存在过错、问题是否整改到位、群众是否评价满意、办理是否规范高效五个方面，由该局信访工作领导小组牵头细化督办流程，由督察支队牵头组建督办力量，按照“四级动态包案、四周限时办结”模式，形成督办合力确保责任落实。

及时保“交”。该局信访部门牵头建立信访事项动态管理制度，实行“周调度、月交账”，及时盘点进展、对账销号。对疑难复杂问题，启动了“3+2”（信访、法制、督察+业务警种、属地板块）会商机制，做好盯办督办，确保及时“交账”。

全程畅“反”。他们对内，要求向上级机关及时反馈信访事项的办理情况。对外，要求将办理情况及时反馈信访群众，做到事项受理即时告知、办理过程及时沟通、事项办结主动回访，积极开展领导下访、入户走访、警民恳谈等形式，全程畅通信息反馈渠道，努力把实事办实、好事办好。

“我们推行‘五步一体’信访工作新机制，采取的是‘步步为营’的策略、‘步步进逼’的措施，确保市县两级信访和职能业务部门一体闭环处置主动下访精心办，把工作做到信访群众‘心坎上’，提升信访工作满意度。”泰州市公安局相关负责人表示。

“三大举措”压实“责任链”

信访工作事关党委政府形象，事关社会和谐稳定。为此，该局在信访事项办理过程中，实行“管住源头、动态包案、双向交办”的“三大举措”压实“责任链”，全力“控增量”，从根本上扭转了信访存量居高不下的大难题。

“管住源头”。该局健全信访源头动态监测机制，推动法制工作与“情指行”一体融合。一方面，他们紧盯接处警、受立案等环节，从源头上防止因执法问题引发信访问题；另一方面，强化“首接首办”，压实初信初访“首接首办”责任、属地责任和属地“一把手”兜底责任，确保90%以上的初信初访问题化解在县域。据了解，今年以来，该局针对信访事项先后评查涉访案件117件，初信初访“一次性化解率”提高了49%。

“动态包案”。8月27日，泰州市姜堰区俞垛镇居民王某某因土地流转引发矛盾纠纷而持续了3年的涉法信访事项，经过层层包案，成功达成停访息诉协议。泰州市公安局以“就地解决、实体化解”为标准，严格落实“四级动态包案”制度，从源头预防、攻坚化解、综合治理等环节发力，全力去存量、控增量、防变量。

“双向交办”。该局在实行“五步一体”办理过程中，采取属事属地责任“双推送、双交办”措施，即，既向属事主体交办、又向属地主体交办“双向交办”，压实责任链条。他们对疑难复杂的信访问题，由分管局领导牵头，研究推动化解的路径、办法和措施，充分发挥党委的高位协调和资源优势，先后通过“双向交办”化解疑难信访问题124件。

“多维联动”确保“防回流”

7月15日，泰州市公安局信访处会同交警支队、督察支队对原信访群众钱某进行回访时，钱某再次表态“停访息诉”。至此，一起陈年信访事项实现了“事心双解、案结事了”。

钱某的丈夫王某在一起交通事故中死亡，法院判决肇事者赔偿60余万元。由于肇事者无力赔偿法院也未能执行到相关财产，而钱某患有严重疾病，引发信访。泰州市公安局启动“五步一体”信访工作机制研判认为，肇事者无力赔偿和钱某生活困难均属实。他们会商决定，对钱某及其家庭实行司法救助，由市区两级进行跟踪督办确保如期“交账”。最终，这起积案成功化解。

工作中，泰州市公安局实行“多维联动”，情理法并用，并对所有办结信访件全量回访，确保案结事了人和“防回流”。

释法明理联合办。信访人杨某因案先后8次进京赴省信访。泰州市公安局吸收业务警种、“两代表一委员”、律师、乡贤等力量组建联合攻坚团队。他们按照“一起案件、一个班子、一套方案、一办到底”的要求，采取“上门劝”方式，变“被动接访”为“主动上门”。

真情纾困联动办。据了解，在诸多信访事项中，最难办的就是“有理访”。一方面群众的诉求合情合理合法，另一方面因种种原因涉及多个部门又确实难办。为此，该局采取真情纾困联动办，实实在在为群众排忧解难。该局按照“五步一体”工作机制建立了生活困难的重点信访人员清单，综合采取司法救助、信访救济、结对帮扶等措施。今年以来，积极协调救助帮扶资金104.64万元，促成停访息诉41人次。