日前，南通110接到群众报警，称一居民小区附近正在进行地下管道施工，有人掉进坑道，现人已被救起无大碍。接报后，接警员将该“双非”警情推送至12345平台协同处理，同时指令辖区派出所派员到场维护现场秩序，配合相关职能部门做好后续工作。

南通市公安局相关负责人介绍，今年以来，结合市域社会治理现代化实践，突出全域化统筹、体系化推进、实战化运行，南通110与12345持续推动双向联动提质增效，市、县两级110平台向12345在线平台分流“双非”警情3.07万余起、受理12345在线平台分流群众紧急报警求助8500余起，南通市公安局承办大联动平台工单3.5万余件，按时签收率100％，按时办结率100％，综合满意率96.3％。目前，南通110与12345双向联动工作已满分通过省级验收，“南通模式”经验做法还成功入选国务院办公厅政务信息交流案例。

“全域化”统筹

与县、乡镇、网格全面联通联动

早在2016年，南通就在我省率先探索110与12345双向联动工作，由南通市公安局牵头出台专门方案，明确分流事项清单，实现系统互联互通，初步形成“12345服务找政府，公安110为民保安宁”格局。

2022年以来，按照上级最新部署，南通把推进110与12345双向联动作为减轻基层负担、高效服务民生的重要抓手，以及破解基层治理难题、推进基层治理体系现代化的重要途径。

工作中，南通市公安局会同南通市市域社会治理现代化指挥中心成立专班，明确“诉求感知一体化、接诉即办快捷化、资源统筹系统化、共享利用智能化、应急快处扁平化、事项办理高效化”等一系列重点任务。

“在市级联动的基础上，突出县、乡镇、网格三级整体推进。”南通市公安局有关负责人介绍说，在此前市级联动的基础上，南通市政府专门印发《关于深化全市12345政务服务便民热线与110报警服务台对接联动的实施意见》，由分管市领导挂帅协调，发挥“12345＋网格化”“警网融合”机制优势，依托市域治理联动指挥平台，将双向分流中高频诉求、重复报警、疑难工单提级为指令统一交办。

经过两年多的实践，南通已推动110与12345双向联动工作由一级向三级、由单体向系统转变，实现南通110、12345纵向与10个县级指挥中心、96个乡镇、8347个网格的全面联通，全市各派出所横向与乡镇（街道）指挥中心的全面联动。

“体系化”推进

全面打通双向联动的“肠梗阻”

围绕高效联动，南通市公安局牵头建立清单化职责体系、标准化技术体系、分级化联动体系等“三大体系”，实现双向联动更规范、更顺畅。

10月20日，南通110接12345交办单，某公寓业主与物业发生矛盾冲突，且此前该业主有过多次投诉。意识到矛盾有进一步激化升级的可能性，接警员迅速指令事发地就近的街面警务站和辖区派出所警力至现场处置。民警找到当事人肖先生，安抚好其情绪后了解到，因公寓年久老化导致多次跳闸，他认为是物业一直不解决问题，甚至一度扬言要采取过激行为。民警对其进行了法治宣传教育，同时积极协调社区、供电和物业共同进行排查、检修，将矛盾及时化解在了萌芽状态。

“将12345大联动平台148家成员单位细划分为三级，实行分级联动响应，同时强化首接负责，紧急情况由110先行派警处置，交叉事项则由12345转办联合调处。”南通市公安局情报指挥中心接警指挥大队大队长孙志勇说，按照12345受理非紧急求助、110受理处置紧急警情的职能定位，南通梳理制定了《市本级12345、110分流转办事项清单》，明确110转12345的13大类68小类事项，12345转110的9大类61小类事项，各县（市）、区参照制定了本级分流转办事项清单。在明晰市、县两级两平台职责边界的基础上，进一步健全“一键转接、三方通话、系统推送”转办机制。

面对警单、工单流转不畅这一双向联动的“老大难”问题，南通在全省率先形成市、县两级平台技术标准体系，通过升级改造110、12345现有平台或融合联动指挥平台等方式，建立警单工单在线交互通道，实现双向派单、跟踪督办、反馈回访、智能监管，做到对接事项网上流转、互联互通、全程可溯、闭环运行。“打通了流转的‘肠梗阻’，分流互转更加快捷，极大提升了协同成效。”孙志勇说。

“实战化”运行

及时推动各类风险隐患源头化解

110是公安机关受理处置企业和群众报警、紧急求助和警务投诉的报警服务平台，同时作为地方人民政府的非紧急诉求的便民热线平台，12345能第一时间掌握企业和群众的非紧急求助、投诉、举报和意见建议。

对此，南通发挥各级110与12345平台覆盖广、信息灵、反应快的优势，加强对两个平台双向联动数据的应用开发和分析研判，激发数据应用活力，提升实战打赢能力。

海安市定期对110与12345的警情和工单数据进行研判分析，形成联动治理融合研判专报，对突出矛盾纠纷和风险隐患进行重点交办。如皋市聚焦犬只扰民、停车难等热点难点问题，梳理两个平台的数据和典型案例，在深度剖析原因的基础上，向有关职能部门提出意见建议。通州区在110与12345的周、月度联席会议上，对辖区家庭婚姻纠纷类警情和投诉进行了全面分析，并形成了具体处置工作意见和对策，指导相关职能部门、社区村居开展工作。海门区根据受理的倾倒生产垃圾的警情和工单数据，指导公安机关联合城管部门精准查处多辆违规渣土车。

南通市公安局情报指挥中心主任唐金亮说，两年多时间，南通市公安局会同南通市市域社会治理现代化指挥中心，通过挖掘110与12345数据要素价值，先后创新开发了危化品全流程监管、群租房智慧管控等应用场景，为决策管理、综合指挥、矛盾化解等提供强有力的支撑，有效提升市域社会治理现代化水平，“如在群租房智慧管控创新应用方面，相关职能部门根据我们推送的线索，联合排查整改了1万多处安全隐患。”

南通市委、市政府还将12345纳入安全稳定联合研判机制，健全110和12345数据融合研判机制，及时感知民意，提升未诉先办、接诉即办、快接快办主动服务能力，推动各类风险隐患源头化解。