建立四级基础管控体系；警网融合探索破题；“二维码门牌”成为“一标三实”采集管理的主要方式；建立矛盾纠纷排查化解“哨点”，推动调处阵地前移……从每一项具体工作抓实做起，点线建精、整片建强，南通公安把贯彻落实社区警务工作规范摆在突出位置，坚持以专业化推动集约化，以数字化实现扁平化，以机制固化提升标准化，推动社区警务工作提质增效，为加快形成和提升新质公安战斗力打牢坚实基础。

建立四级基础管控体系

按照“两队互为协同，一室支撑两队”要求，南通公安129个户籍派出所全部设立“两队一室”，配齐配强值班值守力量，做优做强综合指挥室，打造高效的基层警务“指挥链”，构建“室引领队”工作格局。

南通市公安局治安支队副支队长王斌介绍，南通公安把数字化改革作为突破口，以“基础管控中心”为牵引，立足市局、10个县区分局、129个户籍派出所和900余个警务区，依托基础管控平台，按照“席位+专班”运行机制和“平时、战时”两种勤务模式，在打通体系、规范流程、职能转变上持续发力，建成上下贯通的基础管控“四级体系”，实现派出所基础工作扎口管理、任务“一根管道”派发，形成“大数据算、指挥室交、网格员采、社会单位主动报、社区民警精准核”的勤务运行机制，实现社区警务业务整体迁移，管控效能明显提升。

“基础管控中心赋能治安要素由传统管控向动态管控、智慧管控转变，搭建了数据模型264个，将以前无法‘走出来、排出来’的风险隐患‘算出来、推出来’，并以指令形式派发，真正做到了数据多走路、民警少跑腿，社区警务也由信息盲采向精准核查转变。”王斌说。

另据了解，南通公安持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，为派出所更好履行主防职责、推进社区警务工作创造良好条件。今年以来，30岁以下社区民警增加35名，30至40岁社区民警增加22名，社区民警年龄结构逐步优化。

大数据深度应用于管防

南通市公安局治安支队三大队大队长黄宇亮表示，南通公安以“底数清、情况明”为目标，坚持日常采集和集中清查相结合，依托新警综平台、“社区超图”和“二维码门牌”，深化“一标多实”基础信息采集，推动民警“下社区扫码、办公室点图”成为常态；推广“通慧强基”小程序，压实社会单位主体责任，实现信息自主申报、隐患自查自纠，做到“以房管人、以业管人”；推行“数据先行、精准核查”模式，结合警情分析、数据研判，动态梳理治安问题复杂部位、安全隐患突出部位、基础工作薄弱部位，实现区域要素见底、问题掌握。

大力推行“社区民警在社区”警务模式，落实“就地接处警、就地巡逻”和“发生刑事案件、刑释解教人员回归、发生矛盾纠纷必到现场”的“两个就地、三个必到”工作要求，南通公安推动社区警务工作阵地前置，保证专职社区民警80%、其他社区民警40%的工作时间沉在社区。同时，科学布建社会面巡逻防控网，常态执行定点执勤、动中备勤、武装联勤、高峰勤务“四项机制”，治安复杂地区派出所建立处置突发、复杂警情应急力量，实现“135”快反机制。在强化巡逻防控的同时，坚持智慧设防，各个派出所积极参与“智安小区”“智安单位”建设。今年以来，辖区刑事警情同比下降50.7%，打架斗殴、寻衅滋事类警情同比下降7.1%，盗窃类案件同比下降10%。

南通公安坚持常态化开展矛盾纠纷排查，及时预警可能引发案事件的矛盾风险。对排查发现的矛盾风险，加强评估研判，依托“网格+哨点”，引导“警力+民力”参与，开展“群众+专业”调解，实施“德治+法治”结合，切实将矛盾纠纷化解在早、处置在小。今年以来，全市公安机关排查化解矛盾纠纷4.68万起，分流非警务类矛盾纠纷2.15万件。

集聚众力众智群防群治

今年，南通公安创新实施单位联盟群防群治“蓝背心工程”，推动单位保卫范围向外延伸，划定门前院外“联保”责任区，做好单位周边日常巡逻、治安秩序维护、突发事件先期处置等工作，有237家企事业单位、1000余人参与，科学设定134条巡逻线路、205个巡守点位，有效提升辖区平安指数。

南通公安制定《全市公安机关打造“义警联盟”深化群防群治工作方案》，以社区民警为牵引，整合网格员、保安员等行业力量，以及网约车司机、快递小哥、外卖骑手等新业态群体，不断壮大群防群治队伍，同步建立健全“十店（户）联防、巡逻守护”工作机制，做实守望相助活动。目前，在大型市场、商圈、夜排档小吃一条街、娱乐场所相对集中的治安复杂区域，依托沿街店铺、单位保卫科等工作阵地，打造了首批58个联勤联防点。

在县区、镇街两级建立社会治理综合服务中心，优化完善“一站式”矛盾纠纷调处工作体系的基础上，南通公安针对“村居一级调处力量薄弱，基层小矛盾易被忽视”的现状，依托村居（社区）党群活动室、警务室，建立矛盾纠纷排查化解工作“综合哨点”1788个，在医院、大型商超、工业园区等建立“专业哨点”179个。社区民警组织发动“五老”等社会力量，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，重点排查化解婚姻家庭、邻里界址、房产物业等“小矛盾、小纠纷”，着力打通多元化解的“最后一米”。