近年来，南京警方坚持以党建为统领，牢固树立“大抓基层、大抓基础”导向，积极探索专门工作与群众路线相结合的新路径，构建以公安为主导、社会多元参与的社会治理新格局，在“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的生动实践中， 打造新时代南京公安“枫桥经验”，让广大市民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。

坚持党建引领

红色基因融入基层治理

加强党的建设，是践行新时代“枫桥经验”的根本保证。南京警方始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

全市公安机关以争创“四强”党支部为契机， 充分发挥党建引领的纽带作用，用足用好红色资源， 牵头整合机关单位和社会力量，组建“红色联盟”“党建联盟”，形成了一批“枫桥式”公安党建特色品牌， 为基层社会治理提供了不竭的引擎动能。

夫子庙，是闻名遐迩的开放式5A 级景区，0.22 平方公里的区域，云集了2000 余户商家，年均接待5000 余万名游客。2019 年秦淮公安分局夫子庙派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”。派出所党支部充分发挥组织能力，突破行政层级和行业壁垒， 牵头成立了以夫子庙党建联盟为主体的“四大联盟”， 通过“党建共盟、品牌共建、资源共享、联动共治” 的方式，集中解决区域性治理难题，扩大党建工作覆盖面，让党旗在景区高高飘扬，确保秦淮灯会安全无事故。

前不久，一名7 岁儿童在夫子庙码头与家人走散。夫子庙派出所接警民警将相关情况发布至“共建平安夫子庙”微信群。仅用时5 分钟，走失男童便被景区某商铺店主发现，附近巡逻民警将其送至父母身边。“我们充分发挥党建引领作用，整合辖区内各行业和商铺资源，遇到突发状况可以瞬间响应、一呼百应。”夫子庙派出所所长朱明浩介绍。

在公共交通领域，南京警方通过打造“党建+ 社会动员”模式，有效加强警政、警企、警民联动， 先后推动公交地铁客运企业成立基层党组织70 余个， 组建“雷锋车队”“党员先锋车队”“服务明星车队” 等队伍30 余支；在云南路地铁站和南京南站分别建成见义勇为主题车站和社会动员体验点，通过宣传发动、公开招募、定向选拔，组建6500 余名志愿者队伍， 开展“展现文明风貌护航平安出行”党建活动以及爱心送考、爱心献血、助残敬老等公益活动200 余场， 用“小车厢”引领行业“大文明”。

坚持矛盾不上交

立足源头化解各类风险

南京警方始终坚持源头治理，健全完善派出所矛盾纠纷排查化解机制，全面推行“社区民警在社区”工作模式，深化“万警进百万家”活动， 推动社区民警真正扎根社区、立足基层，就地解决矛盾纠纷，从源头上化解各类风险。

中央门派出所辖区人口密度大、老旧小区众多， 各类矛盾错综复杂。新模范马路9 号小区原是国电南自集团礼堂，近20年来陆续被分割成130多间群租房， 房屋老化、格间逼仄，且居住人员复杂、流动性大， 安全隐患突出。全国公安系统二级英模、时任派出所副所长蔡文君和民警逐门逐户了解情况、听取诉求、找准症结，对接协调多部门，分类制定搬离方案， 历经2 个多月的艰辛付出，全体租户同意搬离。

“矛盾化解要处置在小，化解矛盾最好的方式就是上门见面、真心沟通。”蔡文君说。面对基层纷繁复杂的各类矛盾，蔡文君和所里民警总结提炼了“五个一”工作法，确保对各类矛盾隐患发现在早、处置在萌芽状态。

践行基层群众自治制度，通过社会力量化解民间矛盾纠纷，也是“枫桥经验”的一大特点。

创立于80 年前的竹镇派出所是新中国历史最悠久的派出所，派出所在传承和发扬新四军“三不走” 革命传统的基础上，创立了新“三不走”要求：纠纷不化解不走、隐患不排除不走、群众不满意不走。

针对农村地区容易因宅基地使用范围、老人赡养、公共地域占用等产生矛盾，且家庭内部或者家族成员“熟人社会”特征明显，竹镇派出所因地制宜， 创新实行“1+5”红色圆桌会议制度。其中，“1”为社区民警，“5”为社区干部、企业代表、群众代表、党员代表、乡贤代表。对一些棘手的民事纠纷，带回村调解中心，召集红色圆桌会议调解，推动各类“小纠纷”“小隐患”等风险问题早发现、早化解、早处置， 民事纠纷基本在村内得到解决。

坚持平安不出事

全面筑牢社会安全防线

维护辖区平安稳定，是“枫桥经验”的总体定位。南京警方以“主战主防”为引领，大力实施主动警务、预防警务，坚持平安共建共治共享的现代治理理念， 借势借力整合资源，以“平安合伙人”“石城百姓” 社会动员平台为依托，积极培育社会组织，加强群防群治建设，持续营造平安和谐的社会环境。

“很高兴能成为‘平安守望点’大家庭的一员， 我会及时将看见的、发现的情况反映给民警。”快递员小张说道。

据了解，2022 年以来，南京警方探索建设兼具“避险、报警、求助、宣传、信息”五大功能于一体的实体化“平安守望点”。目前，全市已建成各类“平安守望点”2003 个，7.3 万余名由单位门岗、物业保安、外卖小哥等组成的安全员队伍，在公安机关组织下开展巡逻防范、邻里守望。“平安守望点”安全员先后参与处置各类警情1540余起，救助群众470余人， 成为基层社会治理的重要力量。

建邺区是南京市的金融核心聚集区，商贸服务业多、大型企业多。建邺公安分局立足辖区“城市客厅”定位，坚持“公安主导、企业支持、群众参与”的理念，构建“平安联盟”社会治安巡防“智治”体系，创立了“1+3+9+N”（1 个特巡警大队、3 个警务工作服务站、9 个派出所、N 个社会多方安保力量）大巡防模式，将全区划分45 个巡格，选定1500 个巡逻防控点，将巡防力量科学分配、充分释放。目前，全区同一时段巡防力量在岗数超2900 人，实现了重点区域、重点时段巡防全覆盖。2023 年以来，“平安联盟”智治体系化解各类矛盾纠纷1.6 万余件，调解满意率达99.6%。

作为大型综合交通枢纽，南京南站年客运总量逾8000万人次。南京南站站前派出所探索建立联勤联动机制，牵头打造“平安车站守望联盟”， 最大限度吸纳政府部门、企业单位、社会力量等多方加盟，促进站区辖区党务、警务、政务深度融合。每逢重大节假日，站前派出所统筹做好“联巡、联防、联控、联调、联处”，叠加联勤联动警力、群防群治力量，围绕站内站外、地上地下， 加强安全检查、秩序维护、客流疏导和帮扶救助， 做到各类突发事件和重大公共安全事故“零发生”。

坚持服务不缺位

护航经济高质量发展

全心全意为人民服务，是“枫桥经验”的应有之义。南京警方始终秉持为企为民服务的导向， 主动融入长三角一体化、南京都市圈等重大战略， 聚焦护航社会经济发展和解决群众“急难愁盼” 事项，推出一系列广受赞誉的服务举措。

针对跨省、市办理居住证、户籍类等业务难、手续多的老大难问题，南京警方围绕“网上办、就近办、一次办”总体目标，在苏皖跨界地区共建“两省一街”政务服务窗口和宁镇“两市一窗” 综合服务窗口，打造系统连通、业务协同、信息共享的“一体化”“同城化”基层服务示范点。

在宁镇“两市一窗”综合服务大厅，选定与群众关联度高、日常需求多的户籍类、证明类等4 大类18 项业务进驻办理，两地警方安排人员定期入驻窗口，科学制定窗口服务规范、协调沟通等工作机制。

合成服务中心是南京警方深入贯彻落实中央、省市深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署的重要举措。通过高效整合内保、治安、人口等17 个警种部门和16 个分局资源，为企业提供“清单化、一体化、规范化”和“全覆盖、全方位、全天候”的公安服务。同时，组织开展精准、常态的全局服务企业“面对面”活动，重点关注民营企业，面对面问需于企问计于企，尽心竭力使警务服务跑在企业困难前面。

“企业发展到哪里，服务保障就跟进到哪里。”为护航南京经济高质量发展，南京警方出入境管理部门通过事前预约、专窗受理、专人跟踪、加急审批，为80 余家企业单位1000 余人“出海抢单”等提供了集中式快办服务，助力境外重点能源项目、重大建设工程按期推进。同时，主动对接有出境需求的重点企事业单位，创新建立外派企业备案措施，服务指导南京市外派企业事前备案，经备案的企业员工办理护照时，免提交相关材料并加快办理流程。

（供稿：南京市局）