在无锡市锡山区东港镇，700余项执法权限下放，聚焦基层“权小责大”“看得见的管不着、管得着的看不见”等实际问题，打通行政执法“最后一公里”；在梁溪区山北街道，通过案审会的形式集体讨论行政处罚案件，各个环节公开透明，让每起案件都经得起检验……近年来，无锡市积极探索创新行政执法监督方式，织密“监督网”，走活“规范棋”，全面构建行政执法监督新格局。

下放执法权限“接得住”

破解基层“多龙治水”困境

作为全省30个经济发达镇行政管理体制改革试点之一，东港镇早在2019年便率先组建了无锡市首支乡镇直属综合行政执法队伍，积极承接住建、城管、应急等9个条线的赋权事项，形成了“执法力+执法队+派驻机构”的综合行政执法体系，为无锡基层综合执法改革提供了“东港经验”。

“农药登记证是否正规合法登记，标签使用的作物是否与登记标签一致，农药产品货架上要标明农药的名称、规格、价格……”近日，东港镇综合行政执法和应急管理办公室的执法人员正在开展农药、种子执法检查。据了解，此前这类检查都是由农业农村局负责，随着住建、农业农村、文教等条线共725项执法权限下放，乡镇执法由原先单一的城市管理执法变成了更利于基层社会治理的综合性执法，有效破解以往“看得见管不着”的尴尬局面。

“之前我们开展执法行动需要请求上级多个部门，加上基层执法队伍人手不足、素质不高等实际情况，执法能力和权威性都存在短板。”东港镇副镇长许峰表示，他们按照“有人接、有能接”的改革思路，在原城管中队的基础上优选配强执法人员，进一步壮大执法力量。同时积极整合村居干部、网格员、志愿者等，形成了一支镇域日常巡查队伍，确保“发现问题便能在第一时间有效处置”。他说：“随着综合执法不断深入，精简了执法程序，打破了‘多龙治水、治不了水’的局面，镇里可以直接开展执法行动。我们还搭建‘一个中心、两级平台、双重管理’体系，全面梳理基层治理事项，实现数据‘聚、通、用’，治理活力与效率不断提高。”

行政执法权限下放，不仅方便基层行政执法工作开展，更助推城市管理水平不断提升。东港镇实现了规范执法、专业执法的权力运行，更让执法效率得到了有效提升。锡山区司法局局长钱军表示：“下一步，我们将充分发挥‘一村居一法律顾问’作用，通过微课堂、普法宣传、短视频等方式，直接赋权到基层，让执法工作更容易被接受，执法方式更加亲民。”

履行执法职能“管得好”

规范执法“更严更优更透明”

行政执法规范化建设直接关系到人民群众对改革的获得感和满意度，是落实镇街综合执法改革“后半篇文章”的重要内容。在破解“接得住”问题的同时，无锡市进一步探索规范化建设新路径。

2020年，无锡市依法行政办、无锡市司法局率先制定出台《镇街综合行政执法指导规范（试行）》（以下简称《规范》），着力提升基层执法工作标准化、规范化、法治化水平，为基层镇街综合行政执法体制改革提供了“无锡方案”。

“《规范》制作了简易程序与普通程序的处罚案件流程图，方便镇街开展执法活动时按图索骥。”无锡市司法局行政执法协调监督处邹兰青说。镇街是全新的行政执法主体和最基层的执法单元，综合执法体制改革后，部分执法人员是首次从事具体执法工作。《规范》从根本上解决了行政执法人员在履行职能过程中存在的文书不统一不完整、制作不规范、程序缺失等实际问题。

在出台《规范》的同时，无锡市以提升执法效能为基本目标，多措并举，实现行政执法“三项制度”工作常态化、标准化、信息化、实效化，让人民群众在基层执法工作中感受到公平正义，收获实实在在的幸福感。

6月7日上午9时，一场关于某企业车辆带泥行驶污染路面而举行的行政处罚案件案审会在梁溪区山北街道办事处举行。

执法人员根据《无锡市市容和环境卫生管理条例》相关规定，拟对当事人处以5000元行政处罚。由于该处罚已达到启动街道案件审理委员会讨论标准，山北街道便通过案审会的形式进行集体讨论，听取各方意见，最终核准该案的处罚决定，杜绝了执法人员在办理案件过程中徇私舞弊的可能，确保案件处理公平公正。

梁溪区综合行政执法大队大队长温祖刚说：“重大案件集体讨论是确保行政执法公正、公平、有效的重要机制。案件审理强化了监督审核，保障了当事人的合法权益，进一步规范了行政处罚案件办理程序。”

据了解，目前无锡城管执法部门已按照“三项制度”要求，设立了案件查阅室、集体讨论会议室，全面推行行政执法公示和执法全过程音像记录等制度，实现了行政执法行为的全程留痕和可回溯管理，确保了执法行为的规范和公平。

基层执法行为“有监督”

为法律正确实施“添动力”

行政执法是实施行政管理的重要方式，正确实施法律既要靠执法机关和执法人员的自觉，也离不开严密的执法监督。近年来，无锡市深入贯彻落实《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉的通知》，坚持创新突破，实施“有感服务、无感监管”，为行政执法监督体系建设探索新路子。

滨湖区司法局聚焦行政执法事前、事中、事后，打造立体执法协调监督模式，积极构建“横向到边、纵向到底”的县乡两级全覆盖的行政执法协调监督体系。2023年10月，在河湖安全保护专项执法行动中，滨湖区首次实施“陪同执法”，通过对执法程序、执法态度等现场执法环节开展监督，推动包容审慎监管，助力执法规范、有序、透明。

2024年8月，滨湖、梁溪两地司法局共同邀请两地法院、检察院与市场监督管理、应急、交通、卫健委等执法部门业务骨干，以及两家律所专业律师组成案卷评查小组，联合开展行政执法案卷交叉互评专项行动，评查结果以“整体通报+个别反馈”的形式向各执法部门反馈，为全市案卷评查工作机制的完善进行了有益的探索。无锡市司法局副局长丁如意表示：“作为政府行政执法监督机构，司法行政部门代表本级政府实施行政执法监督的具体工作，要以理顺体制机制为依托，织密系统监督网络，提升整体监督质效。”

为拓宽行政执法监督渠道，进一步发挥社会力量参与行政执法监督，构建行政执法监督网络，今年，无锡市委依法治市办、无锡市司法局确定了50个行政执法监督基层联系点，从政法系统、行政执法部门、人大代表、政协委员和律师等社会各界聘任30名特邀行政执法监督员，充实到行政执法监督队伍中，助推全市执法部门严格规范公正文明执法。

为激发执法监管新效能，无锡市先后编制监管事项和场景清单、实施分级分类差异化监管、建立企业监管服务平台、统筹部门监管计划、精准匹配检查事项、精准规范高效检查、优化监管方式方法、提升监管联动效能等，为推动全市高质量发展注入新的强大动力。

与此同时，各地也在进行各种探索与尝试——江阴强化监督网络建设，在17个镇街设立行政执法监督室；宜兴推动行政执法监督与12345热线深度融合，推动形成企业诉求收集、分类、交办、督查、反馈的工作闭环；新吴创新行政复议与行政执法监督联动机制，变被动监督为主动监督；惠山创新执法监督方式、探索开展“司法行政+”多部门联动执法监督。

无锡市委依法治市办副主任、无锡市司法局局长谢海华表示：“无锡司法行政系统将持续提升行政执法协调监督工作效能，进一步规范行政执法行为，为无锡高质量发展和高水平开放提供高品质的法治保障。”