去年以来，泰州市公安局以非警务矛盾纠纷警情分流化解为切入口，打通110与泰州市网格化社会治理智能应用平台（简称“泰治理”平台）数据通道，实行党政联合闭环处置非警务矛盾纠纷警情。截至目前，该市非警务矛盾纠纷警情分流率提升了9.5%，重复报警总量同比下降了5.3%，基层民警日均处置纠纷警情下降了16.1%，现场处结率提升至75.6%。

“我们打造‘分流器’、构建‘新引擎’，有效破解了非警务矛盾纠纷警情长期困扰基层的难题，有力推动了基层民警降压减负、基层治理提质增效。”泰州市副市长、公安局局长刘宇轩说。

着力塑体系、定规则

压实责任链条

据调查，泰州非警务矛盾纠纷警情占总警情量30%。大量非警务矛盾纠纷警情耗费了警务资源，加重了基层负担，弱化了公安职能，影响了公安主业，导致了服务错位。为此，泰州市公安局坚持党政统一领导，联合打造非警务矛盾纠纷警情“分流器”，着力从源头上破解难题，进行了有益探索。

完善机制，重塑体系。据介绍，该局推动市委、市政府将其纳入重点工作，联合市委政法委印发《关于加强非警务矛盾纠纷分流化解工作的实施意见》（以下简称《意见》），全面规范优化非警务矛盾纠纷移交、接收、分流、盯办、回访等各环节流程机制，让非警务矛盾纠纷从“公安处置一件事”跃升为“党政治理一类事”，从制度上固化形成了“党政领导、部门牵头、各司其责、责任到人、分类化解”的工作格局。

“为防止非警务矛盾纠纷分流过程中可能出现‘中梗阻’现象，我们打通内外两个循环，确保其分流后有人盯、有人管、管到位。”该局情指中心负责人肖勇介绍说。

在内部，他们组建了“情指+治安”双牵头的工作专班，对每起非警务矛盾纠纷警情一盯到底；在外部，建立了向市委、市政府和市委政法委、“一站式”矛调中心、属地属事部门“三推送”制度，形成党政主导、公安“吹哨”、12345和“泰治理”联动、属地属事落地化解的转办联处新模式。

与此同时，为避免非警务矛盾纠纷在各层各级之间“打转”，他们会同市委政法委贯通了县乡村三级阵地，推动70%以上非警务矛盾纠纷在乡镇（街道）、村居（社区）两级得到有效处置，90%终结在县市（区）域。

着力优流程、建标准

狠抓闭环管理

非警务矛盾纠纷警情分流难在哪？据了解，过去由于非警务矛盾纠纷事项边界模糊，如何流转、流转给谁，基层束手无策。为此，该局着力优化非警务矛盾纠纷处置流程，厘清事项边界，建立完善工作标准，确保全流程闭环处置。

明晰边界职责。他们梳理出23类114种矛盾纠纷情形。其中明确，家庭婚恋情感纠纷、邻里纠纷、经济纠纷、消费纠纷、医疗纠纷等15类72种情形由矛调中心负责；违法犯罪行为、群体性事件、治安灾害事故等8类42种情形则由公安负责，形成了警务与非警务“两张事项清单”，全面厘清了边界。

“我们将所有非警务矛盾纠纷的推送、分流、转办，统一通过‘泰治理’平台流转，全程可跟踪回溯。同时，建立线下移交告知机制，实行无缝对接，以防当事人一味依赖公安处置，形成非警务矛盾纠纷警情回流、反弹。”肖勇介绍说。

限时办理。非警务矛盾纠纷久拖不决，是导致事态转化升级的重要原因之一。为此，《意见》明确要求，对矛调中心受理的非警务矛盾纠纷事项，根据难易程度分别在7日、15日、30日内反馈110接警中心；对于公安机关接受矛调中心转办的涉及公安诉求和紧急求助事项，一律在24小时内受理；对于重大疑难复杂非警务矛盾纠纷，由110、12345、矛调中心“三方”联研联处实行，“一案一策”，并实施常态化跟踪核查。

据介绍，今年以来，他们先后将“某企业因劳资纠纷引发人员聚集”等28起疑难矛盾纠纷，纳入联席会商，分类施策，全部得到了妥善处置；累计回访当事人3186人次，向属地发送“风险提示函”96份，消除了次生风险隐患。

着力夯基础、实督导

做强支撑保障

非警务矛盾纠纷治理，夯实基础是关键；确保非警务矛盾纠纷处置成效，全力督导是抓手。为此，泰州市公安局着眼夯实基层基础，实行“面上推、线上督、点上盯”，联动联勤、融合治理，延伸治理“触角”，激活治理“细胞”，畅通“毛细血管”，构建“新引擎”提升效能，做强保障支撑。

畅通警调对接。为实现共建共享共治，该局建立了市级110报警服务台与“泰治理”平台数据通道，实现公安情指中心、派出所综合指挥室与同级矛调中心工单互派，并做到分流请求“一键发起”、转办进度“在线监测”、办结情况“自动反馈”，全方位实现平台联通。去年以来，全市4个接警区累计分流非警务矛盾纠纷警情6325起，占纠纷警情总量的12.5%；接收各级矛调中心流转的矛盾纠纷警情112条。

发挥网格化治理优势。据了解，该局全面建成了镇街警网联勤指挥中心和社区警网融合工作站，752个警务责任区均组建社区警务团队，同步建设33个社区警校，牵引2010名网格长、7049名网格员、3.39万名微网格信息员，发挥熟悉人员、掌握社情的基础工作优势，共同参与非警务矛盾纠纷化解处置工作，形成了“警网联勤、一呼百应”的工作局面。

深化警法融合。为有效提升非警务矛盾纠纷化解处置工作的公信力，推动工作提质增效，该局106个派出所与所在镇街司法所、法律服务所实施“三所共治”，构建了以派出所为支点的矛调机制，形成矛盾纠纷联调、特殊人群联管、规范执法联推格局，以警法融合依法治理非警务矛盾纠纷。去年以来，全市新增配专职驻所调解员207名，联合化解矛盾1578起。

联合督查指导。针对非警务矛盾纠纷涉及领域、区域分散的现状，该局会同政法、司法等部门组建6支督导组，定期对全市各级公安110报警服务台、派出所、矛调中心及属地部门开展督导，着力解决“分而不流”“联而不动”等问题，把问题妥善解决在前端，解决在一线。今年以来，他们已开展2轮下沉督导，通报有关单位16家次，依纪依规追责7人次。