今年以来，南通市公安局锚定“基层基础提升年”工作目标，创新构建预防警务模式，通过筑牢“数字底盘”、激活“智能引擎”、织密“联动网络”，推动基层警务从“被动应对”向“主动预防”转型，促使公众安全感和公安队伍满意度持续提升。

筑牢预防警务的“数字底盘”

4月11日，南通市公安局基础管控中心通过矛盾纠纷模型比对发现，下辖启东吕四港镇吕北村两户人家因界址纠纷已报警5次，第一时间推送给当地派出所所长进行包案化解。

南通市公安局治安支队支队长顾琪介绍，南通公安以“市局—县（区）分局—派出所—警务区—网格”五级基础管控体系为架构，依托基础管控中心，打造“大数据算、指挥室交、网格员采、社区民警核”的闭环运行模式。下辖136个派出所、971个警务区、8479个网格形成立体化防控网络，日均处理警情案件、矛盾纠纷超400件，实现“日清周结”。

“三张清单厘清职责边界，推动机关警种和派出所转变工作思路和工作作风，有效激发各级领导和基层民警担当作为。”顾琪说，针对派出所“主防”与“主战”职能交叉问题，南通市公安局制定了派出所《权责清单》《负面清单》《基础信息采集清单》，并通过动态监测模型对7大类426项刑事案件负面清单进行动态监测、实时预警，不仅有效释放一定的基层警力，也让社区民警真正回归治安防范主责主业。

同时，以创建“数字、网络、法制、红旗、共建共治共享”五类派出所为抓手，制定5大类188项标准化规范，指引开展特色派出所创建工作。目前，南通公安已建成示范派出所12个，形成“一域一特色”的基层治理矩阵。

激活风险防控的“智能引擎”

从碎片化到一体化，南通公安构建数据新生态，整合13个警种部门、17大类93小类数据资源，依托“数据支云”平台调用21亿条数据，构建全域覆盖的数据池。

1月10日，如皋市公安局如皋港中心派出所社区民警在“矛盾风险指数”工作台中发现，辖区居民孙某和李某二人多次因情感问题报警，工作台同步关联出孙某的债务纠纷状况。在大数据的研判支撑下，民警及时精准开展调解等工作，帮助二人打开心结。

从经验驱动到模型驱动，南通公安基础管控平台集成12大功能模块，开发271个数据模型，日均推送指令超5000条。其中，“社区超图”上线以来，实现“数据+热力”分析警情案件功能，精准指导辖区派出所加强治安防范。针对南通经济技术开发区新开街道商圈发生的盗窃警情，通过采取“社区超图”热力分析及时调配警力和保安力量，扒车门、盗窃电瓶车等案件数同比去年下降36%。同时，创新推出“通慧强基”微信小程序，通过门牌楼二维码实现社会面自主申报，便民又利警。

从传统走访到数字孪生社区警务，如今，南通公安大多数社区民警实现了“在办公室点图指挥、下社区扫码工作”的数字化转型，通过“千人千面”工作台，社区民警一屏掌握辖区人、房、物、地、事全要素。扫码采集、移动端录入等工具使数据采集效率提升3倍，社区处置突发事件响应时间缩短至15分钟。

织密基层治理的“联动网络”

4月10日，南通城区某医院急诊大厅有一名醉酒男子就诊过程中对医护人员言语过激，挥舞拳脚。该医院“最小应急单元”5名成员闻讯而动，携带个人防护装备迅速赶到现场先期处置，有效防止发生意外。

南通公安整合民警、辅警、网格员、保安等力量，在重点区域建成“最小应急单元”1500个，配备防暴盾、急救包等装备2万余件。此外，他们组建“义警联盟”队伍2300余支，吸纳平安志愿者超5万人。

6月12日，南通唐闸街道某小区商铺附近发生一起拉车门盗窃案，小区物业监控员认真履行“江海管家联盟”工作职责，通过监控巡查及时发现犯罪嫌疑人，立即组织物业工作人员封锁小区出入口先行拦截，同步向辖区派出所报告情况。在民警到达现场前，物业工作人员成功将两名盗窃嫌疑人控制并交给接处警民警处置，有力维护小区业主的财产安全。

南通公安联合320家物业企业成立“江海管家”联盟，将保安队伍纳入群防群治体系。在崇川区某大型社区，物业通过“警物联勤”平台实时上传高空抛物、电动自行车入梯等隐患，民警处置周期从3天缩短至4小时。今年以来，物业上报有效线索千余条，协助破案23起，社区可防性案件下降20.57%。