为进一步提升基层社会治理精细化水平，从源头防范化解各类矛盾纠纷、消除风险隐患，2025年8月，南京市公安局强化主动警务、预防警务，创新推出民意“五全”（全量汇聚、全面研判、全程盯办、全警问效、全域应用）机制，打造一体化闭环治理体系，推动社会治理从被动接诉向主动预判、从单点整改向系统施治转型升级，把群众诉求转化为社会基层治理“风向标”。

精准提出治理对策

着眼民意源头，南京公安机关整合22类线上线下民意资源，搭建公安民意数据库，设置标准化场景标签，打通渠道与数据壁垒，扭转“投诉才发现、出事才处置”的被动模式；对各类民意问题坚持先研判、再交办，依托数据模型，将民意数据与警务数据、社会数据贯通融合，精准识别个性问题风险点与难点，深挖共性问题堵点成因，精准提出治理对策，实现“单点精准处置、共性全域溯源”。

在具体处置过程中，南京公安机关参照110处警标准，建立直办、交办、督办、会办四级处置工作模式，对民意诉求实行“一单到底、全程盯守、办结核验、闭环清零”，疑难事项同步启动多部门联合处置。同时，通过数据核查、平台反查、回访调查、实地访查“四查”方式开展成效核验，将诉求办理质效与群众评价纳入民警履职画像，持续倒逼警务服务提质增效。

南京公安机关注重提炼单点处置经验，形成全域可推广的治理范式。南京市江北新区范旭东广场一度存在广场舞噪声扰民问题，引发的警情、投诉居高不下。2025年10月，江北新区分局山畔派出所通过民意“五全”机制的“全量汇聚、全面研判”，主动搭建“诉求群众—社区民警—舞团负责人”线上三方联调微信群，群众发现噪声超标可即时反馈，民警第一时间到场处置。派出所在三方线上调解基础上，进行重点时段值守管控，规范广场舞音量、活动时间，经过两个多月攻坚，噪声扰民问题得到化解。这套线上线下协同治理模式，为噪声类诉求处置提供了可复制样本，被南京市公安局全域推广。

源头化解风险隐患

南京公安机关在深入调研走访基础上，梳理治理堵点难点，出台民意“五全”机制5个方面14大项38小项工作举措及4项保障机制；南京市公安局情报指挥中心设立民意工作大队，搭建起民意收集、研判处置、警务落地的制度化、规范化通道。

依托大数据、信息化手段，南京公安机关重构警务工作流程，实现警务资源高效协同、精准发力，推动治理端口前移、治理重心下沉。他们以民意诉求为导向压实全警责任，将作风建设融入业务提质全过程，高效解决群众急难愁盼，从源头防范化解各类风险隐患。

南京东山外国语学校与南京市天印高级中学毗邻，且紧邻一农副产品物流中心，在上下学时间段，接送学生车流与货运车流高度叠加，交通拥堵和安全隐患突出。今年2月，江宁分局交管大队经过深入调研、主动施策，在学校门口设置护学专用通道，并对沿线信号灯实施自适应配时优化，实现人车分离；同时，交管大队与校方志愿者引导接送学生车辆有序停靠、即停即走，用小改造破解大堵点。

端口前移提升质效

南京公安机关依托民意“五全”机制，推动基层警务从粗放处置向精细管控、从被动应对向主动靠前转型，把治理端口前移到网格街巷。近期，玄武分局接到群众反映，在红山新城片区老旧商铺集中区域，一辆“僵尸货车”长期占用车位，导致商户多次报警、投诉。由红山派出所牵头，联合街道、城管、交警、物业等部门开展研究，厘清事实责任，依法完成清拖，既保障商户合法权益，也向车主告知了处置依据与救济渠道，矛盾得以圆满化解。

南京公安机关精准分流诉求，公安职责内事项快速处置，非公安主责事项规范分流。民意“五全”机制建立以来，南京公安机关直接办结政策咨询、办事求助2.78万件，分流非公安诉求2.01万件，全市12345诉求首接办结率达99.91%。

南京市公安局副局长闫常伟表示，治理的重心在基层，平安的答案在民间。“末梢”跃升为“前哨”是机制重塑，更是理念革新。南京公安机关将继续用好民意这把“金钥匙”，持续做强主动警务、预防警务，在街巷网格之间护民安、解民忧、聚民心。